Foreign Affairs: Дипломатия и гибкость могут предотвратить кризис в Украине.

СМИ США

Анжела Стент (Angela Stent) в своей статье в издании «Foreign Affairs» анализирует тактику США и России в противостоянии по вопросу Украины. Автор считает, что тактика неопределенности, которой пользуется Россия могла ба быть использована и США. Анжела Стент  считает, что настоящей йелью РФ является не Украина, а принуждение США к новому переделу сфер влияния в мире.

В 2008 году, во время спорного саммита НАТО в Бухаресте, на котором страны-члены решили не приглашать Украину в альянс, президент России Владимир Путин откровенно побеседовал со своим американским коллегой, президентом Джорджем Бушем.

Владимир Путин и Джордж Буш мл.

“Джордж, – сказал Путин, – вы должны понять, что Украина – это даже не страна. Часть ее территории находится в Восточной Европе, а большая часть была отдана нам”.

В июле этого года Путин подробно остановился на этой теме в длинном трактате “Об историческом единстве русских и украинцев”, в котором он настаивал на культурном и религиозном единстве русских и украинцев и обвинял Запад в попытках отторгнуть Украину от России. Его главный тезис: “Мы – один народ”.

Это убеждение послужило мотивом для вторжения России в Украину и аннексии Крыма в 2014 году, и оно вновь проявилось в масштабном наращивании военного присутствия России на границе с западным соседом.

Это наращивание ведет к тому, что вторжение может быть неизбежным. Это также привело к срочным дебатам о намерениях России. Чего на самом деле рассчитывает добиться Россия, собирая войска? Думает ли она, что сможет подтолкнуть Украину к установлению пророссийского правительства после семи лет военных действий? Или она преследует другие цели?

Непредсказуемость намерений Кремля, возможно, на самом деле и является целью.

Российские политики уже давно пытаются скрыть свои мотивы, заставляя своих противников и соперников гадать, стремясь к стратегической двусмысленности.

В отличие от них, Соединенные Штаты были более предсказуемы в своем подходе к кризису в Украине. Администрации Байдена следовало бы взять на вооружение российскую тактику игры и заставить Москву задуматься – и встревожиться – о возможностях и планах Вашингтона.

Только в этом случае активизация дипломатического процесса сможет помешать России использовать свое преимущество в Украине.

Собиратель земель.

Наращивание примерно 90 000 военнослужащих вдоль российско-украинской границы вызвало опасения по поводу предстоящего военного нападения России на Украину, которое может быть неизбежным или произойти в течение следующих нескольких месяцев.

Действительно, администрация Байдена забила тревогу и активно работает со своими европейскими союзниками как над сдерживанием России, так и над планированием ответа на возможное вторжение, поскольку других рациональных причин для наращивания российской группировки, похоже, нет.

Безусловно, для России сейчас удобный момент для повышения ставок в Украине. Внутри страны США озабочены пандемией COVID-19 и поляризованной и дисфункциональной политической средой.

Основное внимание во внешней политике Вашингтона также полностью переключилось на Китай. Европа борется с возрождающейся пандемией. Новое правительство Германии вступит в должность на этой неделе. Франция поглощена предстоящими выборами, а Великобритания все еще справляется с последствиями своего выхода из Европейского Союза. Миграционный кризис на границе между Беларусью и Польшей также отвлек внимание ЕС от Украины.

Это подходящий момент для России, чтобы поднять ставки в Украине.

Однако Россия никогда не отвлекалась от своего западного соседа. Помимо Путина, большая часть российской общественности с трудом принимает Украину как независимое государство после распада Советского Союза.

Путин видит себя в традициях российских и советских лидеров, которые считали своей миссией “собирание земель”: возвращение российской территории, которая в различные исторические периоды была потеряна в результате войны или распада государства.

Путин продолжает переосмысливать окончание холодной войны. Для него распад Советского Союза – это непрерывный процесс, который еще не закончился и может быть отмотан назад.

Ялтинская конференция союзных держав 4-11 февраля 1945 года.

Придя к власти 21 год назад, Путин пообещал вернуть России ее законную роль великой державы. Впоследствии он утверждал, что наиболее желательный международный порядок в многополярном мире – это версия Ялтинской системы XXI века, сложившейся после Второй мировой войны, в которой великие державы разделили мир на сферы влияния, а малые государства имели ограниченный суверенитет.

Кремль видит периметр своей обороны не на границах Российской Федерации, а скорее на границах постсоветского пространства; поэтому для России крайне важно, чтобы ее более мелкие соседи отказались от любых идей о вступлении в НАТО и ЕС.

На протяжении последних двух десятилетий Путин пытался заставить западные страны признать мнение Кремля о том, что соседи России входят в сферу ее влияния. Это включает Украину, страну, которая, по мнению Путина, играет ключевую роль в укреплении или потенциальной угрозе безопасности российского государства.

Нынешнее военное усиление России вблизи украинской границы повысило вероятность нового вторжения в Украину, которое может привести к тому, чего Путин давно добивался: к новому, пророссийскому правительству в Киеве и отказу Украины от попыток вступить в НАТО и ЕС.

Кремль, возможно, изначально надеялся, что президент Украины Владимир Зеленский, который вступил в должность, пообещав выработать modus vivendi, будет готов пойти на компромисс. Но теперь Москва видит в нем все более враждебного противника.

Зеленский закрыл пророссийские СМИ и преследует Виктора Медведчука, видного украинского олигарха, которого считают человеком Путина в Украине. Недавно он предупредил о планируемом перевороте против него при поддержке России.

Наращивание вооружения и военного персонала является прозрачным напоминанием о том, что две страны по-прежнему находятся на грани открытого конфликта, даже несмотря на продолжающееся противостояние на востоке Донбасса, инициированное и поддерживаемое Россией.

Но, возможно, Россия на самом деле сигнализирует не о предстоящем нападении на Украину.

Кремль может использовать это беспрецедентное наращивание сил, чтобы заставить Соединенные Штаты сесть за стол переговоров и обсудить более широкий круг вопросов, как это было в марте, когда аналогичное наращивание военной мощи побудило президента Джо Байдена пригласить Путина на саммит в Женеву.

Встреча В.Путина и Д.Байдена в Женеве в 2021г.

Эта встреча подтвердила роль России как великой державы: Кремль добился встречи на высшем уровне (раньше Китая), соглашения о продолжении переговоров по стратегической стабильности и двустороннего взаимодействия по целому ряду вопросов. Байден даже заявил, что Россия – “достойный противник”.

Сейчас ведутся разговоры о проведении еще одного очного саммита Байден-Путин, возможно, в начале следующего года. А благодаря нынешней напряженности вокруг Украины, Байден и Путин встретятся виртуально на этой неделе.

Помимо привлечения внимания Вашингтона, наращивание усилий служит и другим целям. Оно усиливает давление на Киев в то время, когда популярность Зеленского падает.

Это тревожит европейских соседей Украины и заставляет Соединенные Штаты гадать о реальных целях России. Эта двусмысленность увеличивает риск того, что Соединенные Штаты и Европа неправильно поймут намерения России и просчитаются в своих ответных действиях.

Тем не менее, трудно понять, что Россия получит ощутимую выгоду от военного нападения. Конфликт на Донбассе привел к отчуждению от «русского мира» украинского населения на большей части страны и помог консолидировать более сплоченную украинскую идентичность.

Украинские военные находятся в лучшей форме, чем в 2014 году, благодаря западному обучению и вооружению. Более того, российское население не испытывает особого желания к войне, в которой будут значительные жертвы.

Относительно бескровный захват Крыма был поддержан с энтузиазмом, но продолжающийся конфликт на Донбассе, в котором уже погибло 14 000 человек с обеих сторон, не пользуется популярностью в России.

Кремль заставляет мир гадать о своих намерениях и проводит политику стратегической двусмысленности.

Это затрудняет для Соединенных Штатов и Европы понимание того, как реагировать, что само по себе тормозит действия Запада. Администрация Байдена могла бы применить эту тактику и подготовить со своими союзниками ряд вариантов действий – включая усиление торговых и финансовых санкций и укрепление сотрудничества с Украиной – но делая это вне поля зрения общественности, чтобы Кремль не был уверен в том, каким может быть ответ Вашингтона в случае военной эскалации.

В 2016 году президент США Барак Обама объяснил почему Соединенные Штаты не отреагировали более жестко на российскую аннексию Крыма двумя годами ранее. Он сказал, что Украина важнее для России, чем для США, что у Вашингтона нет никаких договорных обязательств по отношению к Киеву, и что Украина является соседом России, но находится далеко от США.

Эти реалии неизменно ограничивали возможности Вашингтона. Кремль исходит из того, что США по-прежнему придерживаются этой точки зрения и что применение российской военной силы не будет встречено сопутствующей силой Запада.

Вашингтон в основном полагается только на один механизм давления на Кремль: санкции. Они имеют ограниченную ценность.

Санкции нанесли значительный экономический ущерб России и некоторым представителям ближайшего окружения Путина, но мало что сделали для изменения российской политики в отношении Украины.

Конгресс предложил новые, более жесткие санкции в отношении ведущих российских чиновников, государственных финансовых учреждений, иностранцев, участвующих в сделках с российским суверенным долгом, и иностранцев, участвующих в сделках в добывающих отраслях России, но эти санкции также могут затронуть людей и компании, не связанные с Россией или ее правящей элитой, включая союзников США в Европе, с которыми администрация Байдена стремится улучшить отношения. Более того, Кремль ожидает новых санкций и, возможно, уже приготовился к ним.

Минск III.

На фоне роста напряженности ведутся дискуссии о возможных компромиссных решениях. В настоящее время основой для урегулирования украинско-российского конфликта является соглашение Минск II от февраля 2015 года, которое, по сути, было урегулированием победителя, навязанным слабой Украине.

С тех пор Франция, Германия, Россия и Украина в рамках так называемого Нормандского формата получили задание продвигать этот процесс.

Россия и Украина не согласны с последовательностью выполнения соглашения, которое предполагает вывод Россией своих войск из Донбасса в обмен на проведение Украиной конституционных реформ, которые предоставят больше автономии самопровозглашенным Донецкой и Луганской республикам, которые в настоящее время находятся под контролем российских войск.

Однако до сих пор Минский процесс достиг очень малого, кроме обмена частью пленных.

Украина не желает передавать оккупированным регионам больше полномочий без предварительного вывода Россией войск из Донбасса; Киев не хочет предоставлять особый статус этим образованиям, поскольку это может дать России право вето в отношении внешнеполитических решений Украины.

Также неясно, намерен ли Кремль выполнять Минские соглашения в их нынешнем виде. Многие аналитики считают, что Минск исчерпал себя.

Возможным выходом из тупика может стать переосмысление Минского соглашения и замена его процессом, в котором Соединенные Штаты будут полноправным участником.

Недавнее поведение России, включая нынешний кризис, показывает, что Кремль на самом деле хотел бы, чтобы администрация Байдена, ориентированная на Китай, направила больше своего внимания на Россию, как это было во время саммита в Женеве.

Кремль, например, предложил начать обсуждение новой евроатлантической системы безопасности, и участие США в обновленном Минском соглашении могло бы в какой-то мере способствовать реализации этого предложения. Этот новый формат может предусматривать участие международных миротворцев и более четкое соглашение о последовательности деэскалации. Это также обеспечило бы более устойчивое участие США в регионе.

Российско-американские отношения всегда представляли собой смесь сотрудничества и конфронтации.

Несомненно, возобновление очень сложного процесса переговоров по урегулированию этого кризиса потребует много времени. Но ни Соединенные Штаты, ни их европейские партнеры не готовы окончательно обречь Украину на российскую сферу влияния.

И те и другие хотят отговорить Россию от новой военной конфронтации. Перспектива сесть за стол переговоров с Соединенными Штатами, а также с тремя другими странами-участницами Минского процесса может изменить расчеты Кремля. Это также может изменить расчеты Украины.

Если следующее соглашение будет гарантировано Соединенными Штатами и их союзниками, Киев может почувствовать меньшую угрозу со стороны России, свернуть некоторые из своих военных действий и возобновить отношения с Кремлем.

Вашингтон может продолжать противостоять агрессивным действиям Москвы, направленным против Украины, и в то же время быть готовым возобновить переговоры о дальнейших действиях.

Эта динамика отталкивания и притяжения была когда Соединенные Штаты и Советский Союз справлялись друг с другом во время холодной войны и она остается возможной моделью для стабилизации напряженных современных американо-российских отношений.

Конечно, если Кремль вторгнется в Украину, эта модель перестанет быть актуальной. Евроатлантический регион вместо этого будет втянут в новый, опасный период конфронтации.

СМИ США
The New Yorker: Путин, Украина и сохранение власти.

Автор статьи Дэвид Ремник (David Remnick) – редактор журнала The New Yorker с 1998 года считает, что президент России опять готов к вторжению в Украину. Его оружие – военная техника, кибератаки и пропаганда. По мнению  автора – Владимир Путин представляет себя своим гражданам и всему миру как знаменосца современного контрпросвещения …

СМИ США
The Washington Post: Великобритания обвиняет Россию в интриге с целью установить прокремлевское правительство в Украине.

Авторы статьи Пол Сонн (Paul Sonne), Джон Хадсон (John Hudson) и Шейн Харрис (Shane Harris) ссобщают о том, что правительство Великобритании в субботу обвинило Россию в организации заговора с целью установления промосковского правительства в Украине. Это произошло на фоне наращивания Кремлем своих войск и материальных средств вблизи украинской границы. Западные …

СМИ США
The Economist: Импульс войны с Украиной нарастает.

Владимир Путин готовит катастрофу для Украины и для самого себя. Первая мировая война стала неизбежной, как только в Берлине были изданы мобилизационные приказы, утверждает британский историк А.Дж.П. Тейлор (A.J.P. Taylor). Железнодорожное расписания начала XX века, от которого зависело движение войск, делало любые изменения практически невозможными. Современные армии не испытывают таких ограничений. Но …